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蒙自:文明創建讓城市治理更加精準高效

來源:云南日報         2019-12-09 07:28:51

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年末歲尾,如果要評選2019年蒙自人最為耳熟能詳的城市發展關鍵詞,“創文”應是其中之一。文明,是這座城市的時代追求,也是這座城市的動力之源。

初冬,行走于蒙自,無論是穿梭在高樓林立的現代城區,還是漫步綠樹成蔭的市井小巷,總能感受到這座城市由內而外散發出的文明氣息,總能在不經意間被“崇文尚德、開放包容”的精神所感染。

對標最高標準、最嚴要求、最好水平,蒙自砥礪奮進,書寫創建全國文明城市的新篇章。

新舉措  “一線工作法”帶動干部下沉、力量下移、保障下傾

“深入學習領會黨的十九屆四中全會精神,以城市基層黨建為引領,以創建全國文明城市為載體,以居民群眾需求為導向,完善工作成果,補齊短板弱項,在以群眾需求為導向中,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”紅河哈尼族彝族自治州州委書記姚國華多次要求,舉全州之力支持蒙自市創建全國文明城市。

自2015年起,蒙自市委、市政府始終把創建全國文明城市作為矢志不渝的奮斗目標,堅持一張藍圖繪到底。經過5年多不斷探索實踐,如今,一個清晰的認識已經成為蒙自人的共識:“‘創文’,遠非倡導街頭無垃圾、交通有秩序等那么簡單。”

“全國文明城市是對城市整體實力、內在魅力和發展活力的科學評價,是反映一座城市綜合實力和核心競爭力的‘全能型指標’。”市創文辦常務副主任葛思岑介紹,全國測評體系涵蓋了城市的理想信念、文明風尚、經濟民生、生態文明、城鄉一體化建設和長效常態的“軟件”建設,以及未成年人思想道德教育建設等方方面面,其考評標準之高、要求之嚴,前所未有。“對蒙自而言,這既是壓力,更是動力。”

伴隨“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的持續深入開展,今年初,蒙自市在全州率先提出“一線工作法”,從群眾關切出發,推動城市治理的重心和配套資源向街道社區下沉,領導干部工作下沉、力量下移、保障下傾,在一線問政于民、問需于民、問計于民,為民辦實事贏民心,使“創文”在基層末梢煥發出了新的生機與活力。

一大早,市城市綜合執法局紅寨片區副大隊長鄭雪飛帶領同事何靜來到文瀾街道的文瀾調度中心,兩人整理文件、登記備案,井井有條,“現在我們管轄著紅河大道以南的區域,從過去以職責劃分,到現在以區域劃分,工作量雖然成倍增加了,但看著自己管理的片區越來越好,也更有成就感,成為社區建設的一員。”

就在不久前,有市民反映,團結小學門前小攤小販造成交通擁堵,“一邊是需要謀生的小販,一邊是需要吃早點的學生,過去更多的是以罰代管,如今下到社區了,想得更多的是如何從根源解決問題。”在多次協調市關工委、紅寨片區村民委員會等有關方面之后,村集體拿出臨近校門的3畝空地作為臨時攤點,讓問題迎刃而解。

這只是“一線工作法”的一個縮影。全市緊扣“5+1大抓”、“三個蒙自”建設、“三大攻堅戰”等重點中心工作,找準破解問題切入點。

——大力推廣“心連心·同創文”活動,建立“社區+機關單位”雙網格雙聯系機制,單位負責人和社區黨總支書記為網格第一責任人,每個小區、每棟樓都有社區和機關干部同謀劃、同負責、同聯系,建立676個社區居民“一呼百應”互助微信群,32850名志愿者累計用時87.77萬小時,走訪2.95萬戶居民,聽民意、找差距、求良策,并竭盡全力地幫助社區和居民解難題、辦實事、做好事。

——大力倡導“人民城市人民建,人民城市為人民”工作理念,結合《蒙自城市管理條例》出臺和實施,動員4.5萬人次參與全民大整治行動;以建設文明社區、文明學校、文明窗口等為主要對象,開展87項“十個一重點建設”任務;以整治不文明交通、不文明養犬、不文明經營等為主要方面,開展52項“八個專項整治”行動,蒙自更加美麗、宜居。

通過主題教育,全市基層治理“重心下移”、行政職能“條塊重構”,把基層當“課堂”,在一線學習教育;把現場當“考場”,在一線調查研究;把問題當“考卷”,在一線檢視問題;把人民當“考官”,在一線整改落實;把滿意當“答卷”,在一線升華提高,過去基層組織責權利不對等的“頑疾”得到有效改善,街道鄉鎮基層政府開展社會治理的能力和底氣大大提升,服務群眾“最后一公里”的體制機制“堵點”得以打通。

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新路徑  “一盤棋”推進城市基層黨建

作為城市行政肌體的“細胞”,社區在基層治理中處于承上啟下、聯結四方的樞紐位置,工作做得好不好,直接影響著城市文明指數與廣大市民的獲得感。

作為在基層一線工作多年的春光社區黨總支書記劉乙萍對社區工作感慨頗多:“長期以來,社區工作就像小馬拉大車。”

她的話道出了許多社區工作人員的尷尬:由于定位不清,社區承擔了許多“不該管、管不了、管不好”的任務,長期超負荷運轉。

改變,迫在眉睫。打破僵局,需要綜合施策。今年3月,蒙自市以建設全國城市基層黨建示范市為契機,組建了州市兩級干部組成的工作專班,以“建立一套政策體系、抓實三項改革、搭建一個信息化平臺、打造一批示范點”為抓手,制定出臺蒙自市城市基層黨建“1+4”政策文件,形成了“一盤棋”推進城市基層黨建工作格局。

制度建起來,保障運行是關鍵。蒙自市推出三項重點改革:

組織街道職能調整和體制改革,讓街道“小步快跑”。完成文瀾和雨過鋪兩個街道體制改革,推進街道賦權擴能、社區減負增能,下放派駐機構負責人的人事考核權、綜合管理權等5項權利,實現工作重心向“黨建引領、基層治理、服務群眾”上聚合。

實施城市基層治理改革,市級設立綜合指揮中心,街道設立區域調度中心,社區設立服務中心,建立“三支隊伍、三級響應”機制,整合執法機構和資源,把綜合執法、市場監管、公安等執法力量按片區選派人員下沉常駐街道,增強組織凝聚力,改變以往“九龍治水”、各自為政的垂直治理結構,初步形成了“扁平化、多中心、區塊鏈、智能化”基層治理新模式。

構建區域黨建聯盟,建立州、市、街道、社區“四級”聯動體系,構建城市基層黨建共同體。文瀾、雨過鋪街道建立“大工委”,21個社區組建“大黨委”,州市兩級216個黨組織實行“雙報到、雙考核”,開展42次輪值主席活動,實現區域內各領域黨組織共駐、共建、共融、共治、共享。

趁著好天氣,紫荊花園居民楊鈺興洗好床單被套,拿到樓頂晾曬。她呼吸著新鮮空氣,心里好不愜意。以前,鄰居在屋頂養雞,弄得臭氣熏天。她反映到物業,物業管不下來。社區得知后,支部黨員、物業公司、業委會代表等齊聚一堂,最終做通鄰居思想工作,主動拆除雞舍。“屋頂菜園”成了“空中樂園”,讓楊鈺興倍感欣慰,“基層黨建共商共議、服務群眾,我們的心里真暢快。”

新渠道  “互聯網+”讓城市基層治理走上智慧之路

“鳳凰路上有一輛轎車把非機動車道擋住了,出行很不方便……”近日,富康鳳凰苑居民張先生用手機拍了幾張照片,配上文字說明,上傳到智慧蒙自“一部手機百事通”上投訴。

10多分鐘后,相關部門人員趕到現場引導車輛離開,并第一時間給張先生回復。“以往因為找不到車主,很難疏通道路。”張先生說,“通過‘智慧蒙自’,居民們反映問題和困難實在太方便了,而且還能隨時查到辦理進度,必須點個贊。”

據介紹,這套讓張先生贊不絕口的智能化系統,是蒙自市利用“互聯網+”技術進行基層社會治理的又一創新舉措——通過大數據、遠程監控、云計算等現代信息技術手段,整合現有綜治、信訪、司法、群工、數字城管、公安交通等系統資源,建成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享的信息平臺,實現了轄區巡查、發現、治理工作“一體化”,探索出一條基層社會治理智慧之路,實現了“一城市一平臺一張網”。

蒙自市依托“智慧蒙自”平臺在全市建設了5個文明市民榮譽超市,創新構建了群眾有召喚、社區能響應、部門快聯動的城市基層治理載體,通過“一部手機百事通”中的“隨手拍”功能,市民參與基層治理獲得積分,積分兌榮譽、兌獎品、兌愛心。超市自2019年7月運營以來,整合愛心企業捐資、捐物119.6萬元,智慧蒙自實名注冊人數達4.7萬人,上報城市治理問題5.9萬件,解決率達87.31%,市民通過參與城市治理、志愿服務積分,逐步實現了讓客人變成主人、旁觀者變成參與者、人人都變成文明人。

“文明是無形的,但全社會文明環境的塑造,城鄉文明的建設,全民素質的提升,都能轉化為高質量發展的無窮動力,凝聚起奮進新時代的強大力量。”市委常委、宣傳部長張瑞華表示。

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亮點呈現

“建設者之家”讓求職更便捷

“蒙自是州府所在地,用工企業多,好找工作。聽說來這里政府會幫我們找工作,所以過來看一下。”日前,蒙自“建設者之家”接待了電焊工吳維自。經工作人員熱忱推薦,很快就找到了一家專業對口的小型企業。

9月29日,位于北京路與昭忠路交叉口的蒙自“建設者之家”正式投入使用,這是一個開放式的勞動信息交換平臺。“建立的初衷就是要讓每一名求職者更加便捷地找到工作,從而成為城市建設發展的新主人。”市人力資源和社會保障局局長陳旭表示。

近年來,隨著城市建設的快速發展,蒙自勞動力需求大量增加。流動人口的快速增長,在激發城市活力的同時,也為城市如何留住人提出了新課題:新進城或者剛畢業的求職人員,由于缺乏工作經歷,短期內較難找到稱心滿意的工作。與之相反,一些企業因新建開工、轉型升級和服務需求增加,急需招聘員工以拓展業務,增強市場競爭力。然而,由于大多中介機構過于分散,加之門檻各不相同,使城市供需矛盾一直難以有效破解。“我們統計過,蒙自僅建筑工人就需七八千人,然而,每天卻有四五百人四處找活干。”蒙自“建設者之家”負責人楊琦說。

在創建全國文明城市中,蒙自市創新實施“建設者之家”綜合治理項目,以城市黨建為引領,整合分散資源,搭建勞動就業服務平臺,寓治理于服務,旨在破解求職難、用工荒的城市發展難題。

前來求職的護工師江麗說:“在這里能了解哪些企業需要人,需要些什么條件,并且提供免費登記、崗位推薦、法律咨詢、飲用熱水、手機充電等各項便民服務。”

“以前工人在路邊成群等工的現象基本不見了,現在都集中在這里,我們選擇范圍更廣了,而且也逐漸吸引有技術、有學識的人才,解決了我們用工的后顧之憂。”八仙林職業培訓學校校長李仙淑已經多次從這里招聘到滿意的人才,她對“建設者之家”非常滿意。

“建設者之家”投入運行兩個月來,已有147家用工企業登記了600多個崗位需求,涉及電子技術、機械加工、電工修理、家政物業、超市收銀、餐飲服務等行業,現有248人達成初步意向,110人成功就業、1800人次臨時務工。

“潔凈市場”共享城市文明

走進興隆綜合市場,整齊的攤位,干凈的環境,醒目的公益廣告宣傳牌,讓人眼前一亮。這個市井生活里“煙火氣”最濃的地方彌漫著學文明、講文明、促文明的濃郁氛圍。

“市場改造后,有些市民專門坐公交車過來買海鮮,你說我這生意能不好嗎?”斌記海鮮老板李濟斌高興地說,“以前,低頭就是垃圾和污水,別說買菜,連我們做生意心里都堵得慌。”

一個充滿生活味、人情味的菜市場,不僅是人們過日子的重要去處,也是檢驗一個地方文明涵養的重要窗口。蒙自城區共有14個農貿市場,大部分建于20世紀八九十年代,受早期規劃建設等方面制約,市場規模小、配套功能不齊全、基礎建筑薄弱、市場設施老化,與滇南中心城市的發展要求不相適應。

隨著創建全國文明城市逐步深入,市場監督管理局作為農貿市場提升改造的牽頭單位,按照“三線、五面、兩欄、一閘、一規范、一秤、一素質”7個方面的標準,對全市農貿市場進行提升改造,目前已全部順利完成。

三分規劃,七分管理。蒙自按照“誰經營、誰管理,誰受益、誰負責,誰主管、誰監督”的原則,聚焦農貿市場環境衛生整治,實行“門前五包”制度,要求全市農貿市場定期開展環境衛生大清掃沖洗活動,對市場內商鋪卷簾門、地面、臺面進行清洗保潔。

通過強化“門前五包”等一系列市場管理制度的執行執法,與百姓生活息息相關的菜市場,正在不知不覺中以新的姿態“靚”了起來。


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