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《云南省人民政府辦公廳關于財政支持和促進科技成果轉化的實施意見》解讀材料

來源:云南省財政廳         2019-12-04 16:09:57

為貫徹落實習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調的“要加快創新成果轉化應用,徹底打通關卡,破解實現技術突破、產品制造、市場模式、產業發展‘一條龍’轉化的瓶頸”等重要講話精神,建立符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉化體系,在征求有關部門、單位和專家意見的基礎上,由省財政廳、省科技廳牽頭起草,云南省人民政府辦公廳印發了《云南省人民政府辦公廳關于財政支持和促進科技成果轉化的實施意見》(云政辦發〔2019〕86號,以下簡稱《實施意見》),對加快科技成果向現實生產力轉化,推進我省經濟社會實現高質量跨越發展提出了具體措施。為了便于理解《實施意見》提出的相關內容,切實做好落實工作,現就《實施意見》出臺的背景和主要內容等說明如下。

一、出臺背景

黨的十八大以來,中央和省委省政府高度重視科技成果轉化工作,在推進科技成果轉化方面取得了明顯成效,也存在亟待破解的難題,主要表現在科技成果落地難、評估難、確權難、激勵難等“四難”問題。習近平總書記在2018年兩院院士大會上指出,要破解科技成果與產業發展“最后一公里”的瓶頸。12月6日,李克強總理主持召開國家科技領導小組第一次會議強調,促進科技創新突破和成果轉化,推動科技與經濟深度融合。11月12日,財政部部長劉昆同志公開發表《完善推動高質量發展的財政制度體系》一文,將支持和促進科技成果轉移轉化作為財政部門支持科技創新的五項主要任務之一。省委、省政府多次要求相關部門研究完善政策措施,著力推動科技成果轉化工作取得新的突破。

為深入貫徹中央和省委、省政府相關精神,加快推進科技成果轉化應用,2018年8月至12月,省財政廳、省科技廳形成《云南省財政支持和促進科技成果轉化的實施意見(征求意見稿)》,征求了財政部科教司的意見,以及省紀委、省委組織部、省發改委、人社廳、審計廳、教育廳、工信委、國資委、科協、知識產權局、社科院、社科聯等12個省級部門和單位,云南大學、云南農業大學、昆明理工大學、昆明醫科大學、中國科學院昆明分院、省農科院、省林科院、省藥物研究所等8個高校院所,云內動力、昆明船舶設備、昊邦制藥、貴研鉑業等4家省屬重點企業,16個州市和3個直管縣,以及11位在滇院士意見建議,采納吸收意見并進行修改完善,最終由云南省人民政府辦公廳印發《實施意見》。

二、主要內容

《實施意見》緊密結合財政職能職責和全省科技成果轉化工作實際,以問題為導向,以績效為目標,由總體要求、政策措施、保障機制等三個版塊構成。其中總體要求明確了指導思想和目標;從實施財政資金獎補、完善財政有關政策、強化財政金融支撐等3個方面提出18條政策措施;從加強組織領導、加大財政投入、強化績效管理、健全報告制度等4個方面構建保障機制。

(一)財政資金獎補的對象多樣化,受益面更廣

《實施意見》提出,在滿足和具備一定條件下,科技成果的出讓方、受讓方,科技成果轉化服務機構、科技成果轉化平臺、技術經理人培訓基地或機構,在滇創辦擁有自主知識產權的科技型企業并擔任董事長或總經理的諾貝爾獎獲得者、國內外院士、全職引進的國家杰出青年科學基金獲得者、“長江學者獎勵計劃”特聘教授等領軍人才,高校院所、企業等都可獲得財政資金獎補。

(二)財政資金獎補方式多樣化,符合科技成果轉化實際情況

《實施意見》提出,針對不同的科技成果轉化方式,根據技術合同交易金額、有關股權折算金額、年度技術交易額度、實際到位注冊資金、科技成果產業評估價值、科技成果新增產值、績效考評結果,或科技信貸損失、風險投資額和風險投資損失額、科技保險保費、科技創新券使用收入等,財政給予一定比例的獎補。

(三)提出解決高校院所科技成果定價難、轉讓難、激勵難的支持措施,完善相關政策

《實施意見》提出,高校院所對其持有的科技成果,可以通過合同協議、在技術交易市場掛牌交易、拍賣、評估等方式確定價格。科技成果名稱和擬交易價格在單位進行公示。提出科技成果處置收益不再上繳財政,由單位自主制定獎勵辦法進行獎勵。

(四)強化高校院所科技人員離崗創業保障

《實施意見》提出,離崗創業的科技人員,其社會保障繳費單位承擔部分由原渠道給予足額保障,很大程度上保障了科技人員權益。

(五)探索職務科技成果權屬改革

《實施意見》提出,探索事權產權激勵,將事后職務科技成果轉化收益獎勵,前置為事前國有知識產權所有權獎勵,賦予科研人員一定比例的科技成果所有權。

(六)強化部門協同

《實施意見》提出,加強財政支持和促進科技成果轉化各項資金和政策的統籌和銜接,建立健全財政系統上下聯動、財政和科技、發展改革、工信、教育、人社、衛健、國資等行業主管部門橫向互動的工作協同推進機制,解決目前科技成果轉化政策政出多門、相互打架的現狀,切實打通科技成果轉化“最后一公里”。

三、組織實施

為深入實施創新驅動發展戰略、推進創新型云南建設提供動力支撐,加快推進科技成果轉化應用,徹底打通關卡,促進創新鏈和產業鏈精準對接。省財政廳、省科技廳將做好《實施意見》的宣傳解讀工作,全面、準確宣傳政策的目的、意義和內容,及時回應社會關切的問題,加強調查研究跟蹤,根據實施情況進行適時修改完善。

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