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解讀《關于加快鄉村產業發展促進農民就業的實施意見》

來源:云南省農業農村廳         2019-12-04 16:25:17

為便于各地各部門及社會公眾更好理解中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發的《關于加快鄉村產業發展促進農民就業的實施意見》(云辦發〔2019〕34號,以下簡稱《實施意見》)相關內容,營造良好輿論氛圍,凝聚各方合力,推動各項工作落實,現就《實施意見》出臺的背景、主要內容、目標任務等解讀如下:

一、《實施意見》的出臺背景

發展產業是實現貧困人口穩定脫貧的根本之策,鄉村產業振興是促進鄉村全面振興的根本所在。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視產業扶貧工作和鄉村產業振興,反復強調產業興旺是解決農村一切問題的前提,要緊緊圍繞發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系,實現產業興旺。2019年6月,國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔2019〕12號),7月12日召開全國鄉村產業振興推進會,9月1日召開全國產業扶貧工作推進會,對發展鄉村產業進行動員部署。

近年來,省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院部署,把產業振興作為鄉村振興的關鍵之舉,推動鄉村產業發展取得顯著進展,很多貧困鄉村的產業發展實現了從無到有的歷史性跨越。當前,脫貧攻堅已經進入倒計時,對我省而言,必須加快鄉村產業發展,拓寬農民就業渠道,著力構建貧困群眾穩定脫貧機制和促進農民持續穩定增收。9月3日,省扶貧開發領導小組第13次全體會議明確要求盡快研究出臺抓產業、促就業,構建穩定脫貧長效機制的政策措施。根據安排,省委農辦、省農業農村廳會同省級有關部門起草了《實施意見》,圍繞發展鄉村產業促進農民就業、助力農民持續穩定增收這個目標,重點解決發展什么鄉村產業、怎么發展鄉村產業促就業、怎么保障發展鄉村產業促就業三個方面的問題作出全面部署。

二、《意見》的主要內容

《意見》共5個部分27條。

第一部分是總體要求。發展鄉村產業促進農民就業,要堅持“兩型三化”產業發展方向,以農業農村資源為依托,以農民為主體,以農村一二三產業融合發展為路徑,把依托農業農村資源發展的二三產業盡量留在農村,把產業鏈延伸的增值收益和就業創業機會盡量留給農民。

第二部分是發展重點。我省高海拔低緯度,生物資源豐富、生態環境優良、民族風情獨特,發展鄉村產業要走特色優質高效和融合發展的路子,《實施意見》提出了特色種養業、農產品加工業、林業產業、農村勞務產業、鄉村休閑旅游業、民族特色手工業、農村電商產業、鄉村新型服務業八類重點發展鄉村產業。

第三部分是推進路徑。當前,我省鄉村產業發展還面臨著產業體系不成熟、新型經營主體帶動產業發展能力不強、鄉村產業發展基礎條件弱、產業融合發展水平低、科技支撐能力薄弱、農民綜合素質不高、特色品牌不多、產銷對接不足等問題,推進鄉村產業發展必須著力解決這些問題。為此,《實施意見》提出了實施市場主體培育、基礎設施改善、載體平臺搭建、產業融合發展、科技創新引領、農民素質提升、特色品牌建設、市場推廣營銷八項重點工程。

第四部分是政策支持。提出了財稅、金融、土地、人才等要素支撐的政策措施,確保各項任務可落地、可操作、可見效。

第五部分是組織保障。發展鄉村產業涉及面廣,需要各有關部門積極履職盡責、大力支持、共同推進,提出了強化責任落實的要求。鄉村產業是縣域經濟的重要組成部分,必須著眼縣域統籌規劃布局,發展勞動密集型產業,促進群眾就地就近就業,提出了強化縣域統籌的要求。發展鄉村產業必須示范帶動農戶特別是貧困群眾參與,分享產業增值收益,提出了強化利益聯結的要求。用深化改革激活鄉村振興,激發農村發展內生動力,提出了強化農村改革的要求。目前鄉村產業大多抗風險能力不強,容易因自然災害、市場波動、產品集中上市等出現反復,《實施意見》提出了強化風險防范。發展鄉村產業提升農村基層黨組織組織力,把組織優勢轉化為產業發展優勢,提出了強化基層黨建。

三、《實施意見》的目標任務

《實施意見》著眼于當前打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會這個硬任務和鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略這個長期任務,充分考慮我省農業農村發展基礎和正在實施的一些重大工作,提出了鄉村產業發展、勞動力轉移就業、農民收入等到2020年和2025年的總體實現目標。《實施意見》中關于農林牧漁業增加值、農村勞動力轉移就業率、農村常住居民人均可支配收入、茶葉等重點產業產值、省級以上農業龍頭企業、高標準農田、“三品一標”農業品數量等具體目標,是在綜合分析我省發展現狀,充分銜接《云南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、省政府工作報告、近兩年省委一號文件、國家部委有關政策措施的基礎上提出來的。今后一段時期,隨著脫貧攻堅戰的決戰決勝和鄉村振興戰略的深入實施,中央各項惠農強農政策只會加強不會減弱,農業農村發展的好形勢一定會繼續保持下去,經過全省上下的努力,這些目標是能夠實現的。

四、《實施意見》的責任分工

為保證各項任務落實,《實施意見》對每一條政策措施進行責任分工,明確了責任單位

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